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加快农产品经纪人协会建设提高为农服务水平
——在全国农产品经纪人社团组织建设及星火科技培训工作会议上的讲话
中华全国供销合作总社党组成员、理事会常务理事 于培顺
(2005-08-01)
一、发展农产品经纪人是解决“三农”问题的一条重要途径。农产品经纪人是农村商品经济发展的必然产物。
１．农产品经纪人（俗称农民经纪人）是伴随我国农村经济改革而出现的一个新的职业群体。
１９７９年党的十一届三中全会以来，农村实行家庭联产承包责任制，带来了生产力的解放和商品生产的发展，与此同时，农村商品流通与农村商品生产发展之间不相适应的矛盾也出现了。农民“卖难”成为制约农村经济发展的一大难题。为搞活农村经济，中央提出了进行商业流通体制改革，实行国家、集体、个人一齐上的方针。在这个背景下，农村个体营销户应运而生。经过２０多年的发展，目前已经形成一支约６００万人的庞大队伍。他们活跃在全国各地，从事农产品流通、科技、信息等中介服务，在商品生产与销售之间牵线搭桥，成为农民进入市场的带头人。随着农产品市场体系的逐步建立和形成，农产品经纪人的经营层次也在逐步提高。不少农产品经纪人已经走出了小规模贩运和自产自销的原始阶段，涌现了一批专业从事农副产品中介服务的经纪人和中介组织，形成了比较稳定的客户和商路。经营形式由单一的农副产品购销发展到购销、储藏、加工、运输“一条龙”服务从简单贩运逐步向批量销售、契约销售、期货销售和联合销售转变营销手段也从肩挑手提发展到利用电话、手机、电脑、专用运输工具等现代化方式。有的农产品经纪人和中介组织还在大中城市设立销售网点、服务窗口，营销区域的触角伸向国内外大市场。
２．农产品经纪人是繁荣农村经济不可或缺的重要力量。
农产品经纪人的出现和发展，搭起了农产品走向市场的桥梁，促进了农村生产力水平的提高，弥补了政府服务功能的缺欠，在引领农民进入市场，为农民传递信息，传授科学技术，引导农民发展生产，促进农业结构调整，解决农村剩余劳动力，提高农民组织化程度，完善农村市场体系等方面都发挥了积极作用，成为农村经济发展中一支不可或缺的重要力量。
宁夏回族自治区全区常年贩运农副产品的农产品经纪人有４．２万人，每年通过农产品经纪人销售的蔬菜、枸杞、鲜鱼等分别占全区产量的５６％、７１％和５８％，有力地推动了当地农村商品生产，增加了农民收入。山西省晋中市有中介服务组织３３００多个，农产品经纪人１３万多（包括季节性运销户８万多人），承担了全市７０％鲜活农产品的经销量。江苏省射阳市，年产菜、鸡、鱼、虾、蟹等１００多万吨，有６０％是通过农产品经纪人及其合作组织销往国内外市场。该市新彤乡正南活禽合作社，每年与上海、杭州、苏州等１０多个大中城市农贸市场签订供禽合同，年贩运活禽１２０多万只，占全乡活禽饲养量的７０％以上。黑龙江省大庆市杜蒙县以王安为首的几位绿豆经纪人，他们积极拓展市场，年帮助农民推销绿豆１２０００多吨，带动１６０多户农民从事绿豆贩运，形成了一个巴哈西伯绿豆市场，闻名全国，有力地推动了杜蒙县绿豆产业的发展。四川省蓬溪县水果经纪人、吉祥牌名优水果协会理事长何开建通过经纪人协会网站，与外地客商联系，把本地的优质吉祥牌水果销售到北京、陕西、内江、成都、重庆等地，年销售水果２００万斤以上，销售额达３５０万元，农户年平均增收１０００元以上，一个经纪人带动了一方经济。
近年来，农村涌现许多专业村、专业乡，形成了具有区域产业特色，在相当程度上得益于农产品经纪人的拉动。农产品经纪人为满足购销，一方面自身不断扩大生产规模一方面引导和带领邻里乡亲发展生产，邻带邻、户帮户，以“滚雪球”的方式逐步形成区域生产特色和区域生产格局，从而推动了地方经济的发展，推动了农业产业化进程。
３．党中央、国务院和各级地方党委、政府对发展农产品经纪人高度重视。
农产品经纪人在为“三农”服务中所发挥出的重要作用得到了党中央、国务院和各级地方党委、政府的充分肯定。２０００年１月，中共中央、国务院在下发的３号文件《关于做好２０００年农业和农村工作的意见》中指出“改革以来日益活跃的农民经纪人队伍和各种形式的民间流通组织，是搞活农产品流通的重要市场中介，是推动农业结构调整的一支重要力量。各地要采取鼓励措施，帮助他们解决实际困难，引导他们自我约束、自我完善，发挥更加积极的作用。”党中央、国务院对农民经纪人的社会地位与作用给予了很高的评价，同时提出了加强农民经纪人队伍建设的重要任务。２００４年中共中央１号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》中再次强调要“鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人”。许多地方党委、政府也都明确把扶持和发展农民经纪人队伍作为解决“三农”问题的一项重要举措，一些地方政府还专门发了文件。２０００年，宁夏回族自治区人民政府发了《关于积极发展农民经纪人队伍和农村民间流通组织帮助农民解决卖难问题的通知》。２００２年内蒙古自治区人民政府发了《关于大力发展农村牧区各类中介组织和农牧民经纪人队伍的意见》等。
最近，中央政治局委员、国务院副总理回良玉对发展农村经纪人也给予了充分肯定，他在全国政协委员、全国工商总局副局长刘凡同志的“发展农村经纪人是解决‘三农’问题的重要途径”调研报告上作了重要批示大力培育农村经纪人，能有效地促进农业生产和市场需求的衔接，能推动农村经济结构的调整，也有利于农民的增收。这些重要文件和重要指示，为我们做好农产品经纪人工作指明了方向。
二、加强农产品经纪人队伍建设是供销合作社工作的一项重要内容。农产品经纪人迫切需要提高组织化程度。
第一，总体而言，农产品经纪人仍处于成长初期，基本上处于单打独斗的状态，抵御市场风险能力不强。面对国内外农副产品市场竞争的严峻形势，越来越多的农产品经纪人认识到，单个、分散小规模经营，不利于生存和发展。迫切需要建立自己的行业协会，把分散的农产品经纪人联合、组织起来，与对手竞争。一些地方供销合作社不失时机地引导农产品经纪人，在自愿互利的基础上实行经纪人之间、经纪人与生产者之间、经纪人与龙头企业之间的联合，各种类型的经纪人协会等中介组织应运而生。行业协会的建立，为农产品经纪人队伍建设的发展与壮大，创造了有利条件。
第二，加强农产品经纪人队伍建设是供销合作社的职责。供销合作社根在农村，主体是农民，基础是农业，其宗旨就是为“三农”服务。在农村有着深厚的群众基础，供销合作社是我国农村流通领域最大的合作经济组织。有较强的经济实力，有较完整的营销网络。供销合作社与农产品经纪人是天然盟友，一个是中介组织，一个是中介人，都为农民推销农副产品，有很强的亲和力。１９９５年中共中央５号文件明确指出，供销合作社要成为党和政府与农民群众的桥梁和纽带。同年６月９日，国务院办公厅关于印发中华全国供销合作总社组建方案（国办发〔１９９５〕３９号）文件中，明确总社主要职责共七条，其中第三条规定“按照政府授权对重要农业生产资料、农副产品经营进行组织、协调、管理”。按照这个规定，供销合作社要把农产品经纪人团结在自己周围，抓好农产品经纪人队伍建设。
第三，加强农产品经纪人队伍建设是供销合作社深化改革、加快自身发展的要求。农产品经纪人是在市场经济大潮中凭借自身实力成长起来的，是农村中的一批能人。他们的能量和所发挥的作用，已经开始逐步得到社会的认同。而供销合作社刚刚走出困境，特别需要借助优势力量，对接优势资源，共同打造为农服务的平台。供销合作社与农产品经纪人合作与联合，必定会给供销合作社的发展注入活力。这是实现开放办社，加快供销合作社自身发展的一条有效途径。一些地方供销合作社吸收农产品经纪人为供销合作社成员，变竞争对手为合作伙伴，达到优势互补，互利双赢。同时通过组织、引导和服务农民经纪人，使农产品经纪人协会成为供销合作社为农服务的有力抓手，积极争取党委政府的支持和帮助，巩固并加强供销合作社在服务“三农”中的地位和作用。有的供销合作社还聘请优秀农产品经纪人担任基层供销合作社领导职务，带动了基层社的改造。黑龙江省肇东市通过选聘优秀农产品经纪人进入基层社担任领导职务，使绝大部分基层社恢复了生机，巩固了阵地，活跃了经营，提高了为“三农”服务的功能，企业起死回生。第四，各级农产品经纪人协会有了很大发展。近几年来，各级供销合作社发挥自身的优势，积极培育农产品经纪人队伍，为他们提供包括信息、场地、资金、技术等方面的支持和服务，受到农产品经纪人的欢迎。同时，供销合作社积极争取地方党委、政府的重视与支持，牵头领办农产品经纪人协会，不仅在农产品经纪人社团组织建设方面发挥了积极的作用，同时也拓宽了自身为农服务的领域，在当地党委、政府和广大农民心目中的形象也逐步得到加强。２０００年８月，宁夏回族自治区率先成立农民经纪人协会，接着，山西、黑龙江、吉林、河南等省供销合作社相继成立了农民经纪人协会。有的省、市供销合作社，如河北、广西等也正在积极筹建省级农产品经纪人协会。
协会的名称，目前各地叫法不一，有的叫农民经纪人协会，有的叫农村经纪人协会，有的叫农产品经纪人协会。根据协会申报过程中的有关规定和主管部门的建议，按照国家职业标准定义，今后要统称农产品经纪人协会。
据调查，到２００４年末，全国供销合作社系统领办的农产品经纪人协会有１０８５个。其中 省级供销合作社领办的农产品经纪人协会５个，地、市级供销合作社领办的农产品经纪人协会５４个，县级领办的农产品经纪人协会２２１个，基层供销合作社领办的农产品经纪人协会８０５个。目前，宁夏、黑龙江、山西、吉林等省区农产品经纪人社团组织体系已初具规模。
各地农产品经纪人协会工作开展情况有所不同，归纳起来，大体从事以下五个方面工作一是建立网站，搭建信息发布平台，为农产品经纪人提供市场动态、供求信息、投资项目、政策法规等方面服务二是开展合作与交流活动，组织农产品经纪人参加农产品交易会，项目洽谈会，外出考察，进行内外交流与合作三是协调政府有关部门，帮助解决农产品经纪人活动中的困难四是帮助农产品经纪人创办农产品加工企业，带动农民致富五是开展培训，提高农产品经纪人素质。
三、落实“四代会”精神，加快农产品经纪人队伍建设步伐。
今年１月，全国政协副主席、总社理事会主任白立忱在中华全国供销合作社第四次代表大会上做了题为《加快供销合作社改革发展步伐，为繁荣农村经济作出更大贡献》的工作报告，在谈到今后五年的工作时指出“农产品经纪人是在市场经济条件下诞生的活跃农产品流通的重要力量。各级供销合作社要加强农产品经纪人队伍建设，发展农产品经纪人协会，做好相关的技能培训和服务，规范其行为，提高其业务素质”。白主席的讲话明确了供销合作社抓好农产品经纪人队伍建设的任务。各级供销合作社要抓住机遇，积极主动担当政府与农产品经纪人之间的桥梁和纽带，充分利用自身的优势，积极拓宽服务领域，提高服务水平，加强农产品经纪人队伍建设，加快农产品经纪人协会建设步伐。
一是进一步更新观念，提高对抓好农产品经纪人队伍建设的认识。农产品经纪人是农村中市场意识较强的群体，是农村先进生产力的代表，供销合作社承担农产品经纪人队伍建设及其协会建设任务，是在市场经济条件下转变职能、发展合作经济和开放办社的重要内容，也是供销合作社履行为农服务宗旨的具体体现。
农产品经纪人协会是提高农产品经纪人组织化程度的有效形式，是完善农村社会化服务体系和农产品流通体制的组成部分。它将有利于促进和加快政府职能的转变。因此，各级供销合作社要进一步解放思想，更新观念，消除对农产品经纪人及其协会组织的各种偏见，以 “三个有利于”为标准，把农产品经纪人组织建设作为体制创新的一部分，摆到重要位置，认真抓好。
二是制定发展规划，优化发展环境。各级供销合作社要根据本地主导产业、特色经济、资源开发、市场建设等实际情况，分行业、分产品制定好农产品经纪人和中介组织发展规划。一般每个县、乡（镇）确定的主导产业、特色品牌都要有相应的经纪人和中介组织为其提供服务。发展农产品经纪人和中介组织必须做到与农业产业化相结合，与农民增收致富相结合。要从有利于农产品经纪人及其协会组织发展的实际需要出发，争取地方政府制定和出台扶持政策，在注册、立项、资金、税收等方面，为其创造有利的发展环境。
三是开放办会，规范管理。农产品经纪人协会要广泛吸收从事农产品流通的经纪人代表，以及不同经济成分的企事业单位代表人参加，如农业产业化龙头企业、农产品批发市场、专业合作社、科研教学单位、涉农有关部门代表等参加，扩大协会的覆盖面及影响力。
协会要依法在政府部门登记，制定章程，建立、健全规章制度，加强协会内部管理。县以上农产品经纪人协会，要按照精干、效能的原则设立办事机构，上下级农产品经纪人协会要搞好联合与合作，本着“组织、引导、扶持和服务”的原则，为农产品经纪人提供优质服务，为经纪人交流信息、开展合作搭建平台，方便经纪人的营销活动，维护他们的合法权益。同时要加强行业自律，遵纪守法，接受有关部门的监督管理。
四是各级供销合作社要搞好协调与服务。目前，农产品经纪人协会还处于起步阶段，管理尚不规范，发展环境还存在一些问题。各级供销合作社要从有利于农产品经纪人队伍建设出发，从为供销合作社振兴注入活力出发，做好对协会的组织引导、扶持和服务工作，为协会排忧解难。供销合作社要在农产品经纪人发展基础较好、条件基本成熟的省、市、县、乡镇积极主动向主管部门申请成立农产品经纪人协会组织。巩固现有的协会组织，发展新的协会组织，把协会组织办好。
五是加强职业培训，提高农产品经纪人综合素质。要针对农产品经纪人在市场营销、管理水平、法制观念和自身素质等方面存在的问题，有计划地组织农产品经纪人培训。通过培训，提高农产品经纪人适应市场的能力和为农民服务的水平。这是农产品经纪人队伍建设的关键环节。辽宁省阜新县供销合作社与县委党校合作，共建农产品经纪人培训基地，分期分批对全县１３００名农产品经纪人进行培训，培育出一批懂业务、会管理、诚信服务的经纪人队伍，促进了当地农村产业结构调整和专业化生产，增加了农民收入，推动了全县农业经济发展。
六是紧紧依靠地方党委、政府的领导与支持。各级供销合作社要坚持在地方党委、政府的领导下开展农产品经纪人工作，把农产品经纪人队伍在推进农业产业化经营、促进农产品销售、帮助农民增收致富中的作用汇报上去把工作中遇到的困难和问题反映上去，真正成为党委、政府与农产品经纪人之间的桥梁和纽带。努力完成党委、政府交给的任务。山东省广饶县经纪人协会把为经纪人提供服务，培育和壮大经纪人队伍，作为参与农业产业化的切入点，推动了当地农业产业化经营，搞活了农产品流通，得到了县委、县政府的充分肯定。获得山东省财政厅２０万元的无偿财政资金支持。对农产品经纪人的服务与管理工作被列入县政府每月督查供销合作社两项工作之一。供销合作社只有真抓实干，有所作为，才能赢得政府对自身的重视与支持。政府的重视与支持，是通过我们努力工作和不懈争取才能实现的。七是抓好典型，加大宣传力度。
各地要培养和总结一批有说服力、有号召力的典型。通过典型引导，明确发展方向，提高服务水平，推动这项工作开展。要突出宣传农产品经纪人和协会组织在促进农村经济发展和农民增收致富的重要作用，要根据指导和推进工作的需要及时总结和宣传各个层次农产品经纪人协会的成功经验，营造一个有利于农产品经纪人及其协会组织发展的舆论氛围和社会环境。
当前，党中央、国务院，各级地方党委和政府都十分重视 “三农”工作，越来越认识到发展合作经济对于促进农村经济发展的重要性。农产品经纪人是″三农″工作的一部分，发展农产品经纪人行业组织是形势的需要，各地做了大量工作，有不少成绩。现在关键是要抓住这样一个好机遇，扎扎实实把工作搞上去，努力开创农产品经纪人队伍建设的新局面。
《中国合作经济》２００５年第０７期
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