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吴忠市区农民专业合作社发展情况调查
吴忠市供销社
(2007-11-16)
吴忠市区现有人口34.3万人，其中农业人口15万人，下辖8镇4乡、1个管委会，共有98个行政村。截止2007年10月底，市区乡镇成立各类农村合作经济组织85个，其中专业合作社47个，专业协会38个，入社农户达5900户，拥有成员16800人。合作经济组织的基本类型有：奶牛养殖专业合作社、粮油加工专业合作社、种植专业合作社、果牧专业合作社、草编专业合作社、蔬菜运销专业合作社、清真牛羊肉加工专业合作社；专业协会有马兴西瓜协会、东郊市场果菜协会、板桥苇编协会、秦渠优质大米协会。据调查加入专业合作组织的成员家庭年收入高于一般农户10%以上。
一、专业合作经济组织特点
1、合作组织产业衔接紧密化。多数农村专业合作经济组织是围绕当地形成的主导产业和优势特色产业发展起来的。比如：目前围绕奶牛养殖、购销组建的奶牛专业合作社已达19个，为促进市区打造中国西部乳都和奶产业发展起到了重要推动作用。
2、合作组织形式多样化。主要有四种形式：一是以龙头企业和专业大户为依托组建专业合作组织，形成“公司+专业合作社+农户”的产业化经营模式。如金银滩奶牛养殖合作社就是由夏进公司牵头发起、养殖户承办的企业、金融部门、科研部门共同参与组建的连接市场与农户利益的共同体。二是支部+协会牵头领办。如马莲渠草编制品专业合作社，就是以党支部为龙头，为农民提供信息、技术、销售和金融担保等服务，引导农民调整结构，利用当地柴草资源，发展特色产业。一批产业龙头企业和致富带头人已成为引领和支撑我市农村经济发展的新亮点。三是专业市场带动组建。如东塔寺蔬菜协会就是借助建设国家农业科技园区、种植业核心区契机，依托东郊蔬菜批发市场组建的产、供、销为一体专业协会。四是依托科技和品牌兴办。如高闸镇马家湖西瓜协会就是依托农业服务中心技术、信息优势和瓜农马兴西瓜的品牌优势组建的。
3、合作经济组织经营管理秩序化。在发起组织上充分体现农民自愿的原则，入社自愿、退社自由。管理上坚持“民办、民营、民受益”的原则，由社员自行约束，相关职能部门只引导，不包办。在经营上，实现信息互通、资源共享，生产资料统一调配、统一采购，产品统一销售，提高了农民社会化生产能力和产出效益。
4、合作组织利益联系密切化。经营上的统一必须实现利益上的捆绑。如金积镇马家桥、金银滩镇黄沙窝等十几家奶牛养殖合作社对社员奶牛实行入园集中饲养，为社员提供统一饲养管理，统一饲料配方、统一疫病防治、统一挤奶销售、统一收益结算，使合作社与社员、社员与社员之间的利益联系日益紧密，也使合作社的向心力、号召力大大提高。
二、启示与思考
目前，我市的农村专业合作经济组织在农村经济发展中已显示出蓬勃的生机和活力，具体表现为：
1、提升了农业产业化水平。目前，政府把发展奶牛园区建设、蔬菜种植业、粮油深加工、皮毛加工贩运业、特色种植业和农副产品市场建设作为农业发展的主攻方向。通过建立和发展农村合作经济组织，推动农业产业化经营链条上产销环节的有机衔接，有利于完善农业产业化运行机制，提升农业产业化水平。在“公司+合作社+农户”、“支部+协会”经营模式的示范带动下，农业主导产业实现了区域化布局，专业化生产、集约化经营，有力地推动了农业结构调整和产业化水平提高。东塔的蔬菜协会、早元的蔬菜专业合作社、扁担沟的果品专业合作社金银滩镇奶牛专业合作社、马莲渠草编专业合作社等就有很大的示范和带头作用，成效明显。
2、提高了农民的市场准入程度，维护了农民切身利益。过去，分散经营的农户由于经营规模小，在业务交往上处于劣势地位，无力解决买难、卖难等问题，更不能较多地分享农产品在加工和流通等环节的增值利润，农民的利益得不到有效保障。而农村合作经济组织可以代表农民同政府对话，同企业、公司谈判，为农产品提供广阔的市场空间，较好地解决买难、卖难问题，通过协调购销，在产前、产中、产后实现联合，引导农民创市场。如金积镇、金银滩镇的多个奶牛合作社代表农户与夏进、蒙牛、雪泉等奶制品公司集体谈判协商签订购销合同，使合作社成员的鲜奶售价每公斤高出市场0.10元，不仅使奶农每头奶牛每月增收70元，而且协商由公司为合作社提成一定比例的管理费，为合作社的健康发展提供了物质基础。尤其是以往几次市场波动，影响奶价大幅下降，购销合同及时有效地维护了奶牛养殖户的利益，真正实现了风险共担、利益共沾的原则。
3、架起了农民通向市场的桥梁。把农民组织起来，搭起农民通向市场的桥梁。农民在合作组织的引领下，按市场需求统一生产经营，变盲目生产为有计划生产，变分散经营为规模经营，变无序竞争为有序竞争，增加了农民抵御市场风险的能力，也解决了分散经营办不好、办不了的事。金银滩奶牛合作社社员去年奶业纯收入每人3200元，相当于10亩左右粮食作物一年的收益。马莲渠草编合作社成立后，制定了统一销售、统一价格、统一面对市场的办法，提高了市场占有率和产品知名度，其产品远销兰州、新疆、内蒙、东北等地，同时带动全乡500多户农民参与加工，每年销售额在3000万元以上，入社农户每年增收8000元，形成了该乡的主导产业。
4、促进了科学技术的推广应用。合作组织借用自己的组织能力及时将农业生产的先进实用技术传授给农民，转化为现实生产力，推动了农业科技的推广应用，同时提高了农民科技素质，增强了农产品的市场竞争力。高闸镇马家湖西瓜协会专程从农技部门请来技术人员，对瓜农进行现场技术指导，引导农民运用新技术、新成果。今年推出的16个新品种因产品品质好畅销区内外，该协会现种植面积达4000多亩，形成了产业规模，西瓜亩产净收入4000余元，尤其是马兴牌西瓜上市早、销路好，每到销售季节更是销售火爆，供不应求，经济效益大幅度提高。
三、存在的问题
目前，我市农村合作经济组织呈现出良好的发展势头，深受农民群众欢迎，但也存在一些急待解决的问题：
一是规模小，规范化程度低，服务功能不强，带动能力有限。据我们调查，目前成立的合作经济组织中，有一部分是以传统村、队管理模式和范围形成的，有的甚至是相邻几户组建的，运行不规范，服务功能不健全，只是跟风随势，对农业产业结构调整和发展缺乏相应的带动和辐射作用。
二是内部制度不够完善。有一部分合作社（协会）虽然制定了章程，但管理相对滞后，特别是民主管理、民主决策及相关利益分配机制没有形成，长此以往就造成内部不团结，互相猜疑，当遇到大的矛盾和纠纷就无所适从，找不到解决办法，不能照章办事，影响合作经济组织的健康发展。
三是组织宣传工作不到位。农民对专业合作社（协会）的认知程度还较低，吸引力不够。在农村经济中，当前有一部分发展平稳，有一定规模的专业户持等待观望态度，不愿加入合作经济组织，害怕加入后重现过去“一平二调”风，使自己的经济利益遭受损害。
四是经营环境还不宽松，信息来源渠道不畅，特别是资金难、场地难的矛盾比较突出。尽管《农民合作组织法》于今年7月开始实施，各级组织都在大力提倡创办合作经济组织，但缺乏一些配套乃至鼓励其发展的优惠政策，使得创办前后的一些问题一时难以解决，老百姓犹豫不决，不办怕吃亏、办了怕投入没有收益，部分人还没有真正看到合作经济组织的优越性。加之信贷、土地等政策的约束，使合作经济组织缺乏一个必要的发展平台和生存空间。
五是合作经济组织带头人综合素质不高。在实践中适应市场经济的意识和能力不强，懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才更是缺乏，在很大程度上制约了合作经济组织的创新与发展。这是制约合作经济组织发展的瓶颈，必须在实践中下大力气加以解决。
四、发展合作经济组织的建议
合作经济组织源于农村，服务于农民，它的发展紧扣“三农”主题，因此它需要社会各界的关心和支持，更需要政府的帮助和扶持。
一是充分发挥“农合会”的职能作用，组织、协调、指导、服务农村合作经济组织的发展。吴忠市农村合作经济组织联合会于2005年2月在吴忠市供销社挂牌成立。“农合会”坚持“以农为本、服务农民”的宗旨，不断拓宽服务领域、完善服务功能、提高服务水平，成为农民走向市场的先行者、引导者、服务者，要急农民所急、想农民所想，实实在在的帮助农民解决生产流通中的实际困难，切实把为农服务、帮农兴业、助农增收落到实处，让农民得到更多的实惠。
二是进一步加大合作经济的宣传力度。合作经济组织不是空穴来风，国外经济发达国家的合作经济组织同步发展，并得出了“合作社能帮助政府”的结论。而我国从上世纪末才逐步宣传推广合作经济组织，对合作经济的宣传滞后，广大农村合作经济组织都是先实践、再总结、再认识。建议政府利用各种媒体和机会大力宣传合作经济组织的成功经验和典型事例，为农合组织发展创造舆论氛围。
三是制定相关政策，加大投入力度，扶持合作经济发展。我国有8亿农民，全面建设小康社会的难点在农村，合作经济组织发展的重头戏在农村。建议政府要尽快出台相关政策，特别是金融、土地等政策。对条件成熟、基础薄弱的合作经济组织给予必要的创办经费和扶持资金。财政、民政、工商、税务、金融、交通、农林、水利、粮食等相关部门发挥各自优势，互相配合协调，形成合力，在资金融通、产品运销、标准化建设等环节给予全面支持。
实践证明，各种专业合作经济组织在组织农民进入市场、提高农业综合效益、保护农民的民主权利和物质利益等方面发挥着越来越显著的作用，代表着农村先进生产力的发展方向，具有强大的生命力，其示范和带动作用不容忽视。供销社更要发挥其职能作用，主动的担当起引领、协调、服务的职责，协助规范合作经济组织科学、有序运行，以党的“十七大”精神为指针，全力促进农村合作经济组织的发展，为构建和谐社会和建设社会主义新农村贡献力量。
二OO七年十一月九日
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